剖析昆明停車(chē)收費(fèi)亂成因 權(quán)責(zé)重疊多頭管理致亂象頻生
來(lái)源：云南網(wǎng) 歷時(shí)兩周，本報(bào)對(duì)全市主要道路進(jìn)行了摸底調(diào)查發(fā)，規(guī)范的停車(chē)位包括有交警部門(mén)設(shè)置的、公共停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)和一些商場(chǎng)的地下停車(chē)場(chǎng)。而不規(guī)范的停車(chē)位存在于小區(qū)開(kāi)放式道路和一些寫(xiě)字樓附近。其亂收費(fèi)包括：劃地盤(pán)收錢(qián)、重復(fù)收費(fèi)。
城市道路屬于公共資源，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)利用其牟利。除了政府授權(quán)的收取市政道路停車(chē)費(fèi)的唯一單位——驛通公司，很多公共道路被一些單位或個(gè)人劃上停車(chē)位占用經(jīng)營(yíng)，把公共道路資源當(dāng)作自己的地盤(pán)。有時(shí)甚至出現(xiàn)，驛通公司收費(fèi)人員下班時(shí)，泊位上的車(chē)還沒(méi)有開(kāi)走，其他單位或個(gè)人便對(duì)這些車(chē)輛重復(fù)收費(fèi)，引起市民怨聲一片。
價(jià)格隨口開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)不明晰。目前不少路邊臨時(shí)泊位收費(fèi)人員沒(méi)有任何證件，收錢(qián)多少由自己說(shuō)了算，也不佩戴或出示證件，讓市民弄不清該不該交費(fèi)、按什么標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)、到底應(yīng)該交多少費(fèi)。
停車(chē)收費(fèi)，作為保證停車(chē)安全與秩序的市場(chǎng)行為，作為緩解、調(diào)節(jié)停車(chē)難的有力舉措，如果其現(xiàn)狀混亂不堪，不僅削弱了它應(yīng)有的功能，也損害了城市形象、侵害了車(chē)主合法權(quán)益、擾亂了正常社會(huì)秩序。
整治停車(chē)收費(fèi)亂象，理應(yīng)作為當(dāng)今城市管理者研究的重要課題。
社區(qū)頻頻“圈地”
過(guò)往車(chē)輛行駛路面只有兩米寬
一個(gè)多月前，住在省人才市場(chǎng)周邊的居民發(fā)現(xiàn)，附近的景虹街、黃公東街、鐵局路省人才市場(chǎng)一段，不知被誰(shuí)在道路一側(cè)劃上了黃色的臨時(shí)停車(chē)泊位。詢問(wèn)后才得知，是所轄社區(qū)劃的。在這些車(chē)位停車(chē)，白天8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，每小時(shí)5元，20元封頂；晚上8點(diǎn)以后，不計(jì)時(shí)收費(fèi)，只要停在泊位上便收費(fèi)10元，收費(fèi)人員會(huì)幫忙看到晚上11點(diǎn)。
6月28日中午，路邊臨時(shí)停車(chē)泊位上停滿了車(chē)，車(chē)輛還是雙向行駛，加之道路有坡道，導(dǎo)致不到6米寬的黃公東街上被堵得水泄不通。對(duì)此狀況，來(lái)往的司機(jī)很是頭疼，“這么窄的路，而且還是下坡路段，怎么會(huì)在這設(shè)置臨時(shí)泊位，奇怪！”黃公東街連通翠湖南路的一段，道路更窄，僅有4米多寬，因?yàn)槁愤吪R時(shí)車(chē)位上被車(chē)停滿，過(guò)往車(chē)輛僅有兩米左右寬的行駛線路，車(chē)輛從此經(jīng)過(guò)，無(wú)不怨聲載道。景虹街通向翠湖南路也是一段下坡路，道路彎曲，路面坑洼不平，但道路兩側(cè)仍設(shè)置了不少臨時(shí)泊位，有些直接設(shè)到路邊的店鋪門(mén)口，讓店主很是氣憤。
詢問(wèn)穿制服的停車(chē)收費(fèi)人員，“我們是驛通公司的?！闭f(shuō)完沒(méi)一分鐘，收費(fèi)人員馬上改口，“我們是華山街道辦翠湖社區(qū)的?！睅追昼姾?，一名自稱(chēng)主要負(fù)責(zé)附近臨時(shí)停車(chē)泊位的男子走過(guò)來(lái)，“你們要采訪到其他地方采訪，這邊的車(chē)位是正規(guī)的，是政府行為?！贝巳孙@然不愿意就停車(chē)泊位多說(shuō)什么。追問(wèn)之下，此人極不情愿地說(shuō)：“這邊的車(chē)位是社區(qū)劃的，劃了還不到一個(gè)月，有90個(gè)，主要為了整頓轄區(qū)內(nèi)車(chē)輛亂停亂放，也為了避免堵車(chē)?！?/P>
此人重申，這里的車(chē)位都是正規(guī)的，“假如不正規(guī)，交警就會(huì)貼罰單，顯然，交警并沒(méi)有來(lái)這里貼罰單。你還是去其他地方采訪吧！”交警支隊(duì)的人已經(jīng)責(zé)令限期恢復(fù)改正。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分個(gè)人或單位未經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自利用市政公共道路，尤其是支次道路兩側(cè)圈地停車(chē)收費(fèi)，造成交通擁堵更加嚴(yán)重。
典型路段：
月牙潭公園周邊市政道路未經(jīng)交警部門(mén)審批就被劃線停車(chē)收費(fèi)；官渡區(qū)日新村“碧水藍(lán)天”小區(qū)門(mén)口的公共道路上被物管以地下停車(chē)場(chǎng)的標(biāo)牌，擅自劃黃線收取停車(chē)費(fèi)；省人才市場(chǎng)周邊的景虹街、黃公東街、鐵局路省人才市場(chǎng)一段，被華山街道辦翠湖社區(qū)劃上臨時(shí)停車(chē)泊位；昆都后門(mén)國(guó)防路上非驛通公司停車(chē)泊位；錢(qián)局街至翠湖南路因?yàn)榻煌〒矶聠?wèn)題取消了此前所設(shè)置臨時(shí)停車(chē)泊位后，仍有不少車(chē)輛在此停車(chē)，有人收費(fèi)；前旺路和希望路等路段劃上的停車(chē)收費(fèi)泊位比較混亂，既有社區(qū)、物管，也有當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶠楸Ｗo(hù)車(chē)輛防偷所設(shè)，便于看護(hù)。
小區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利
害得車(chē)主要交兩次費(fèi)
永昌小區(qū)建成近20年，片區(qū)范圍較大，有數(shù)個(gè)社區(qū)。2005年，交警部門(mén)在永昌小區(qū)內(nèi)道路設(shè)置停車(chē)泊位后，在小區(qū)附近的云興路、華昌路、永昌路和益康路上，驛通公司開(kāi)始劃線收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)4元，每天最高不超過(guò)16元。但自劃線收費(fèi)以來(lái)，數(shù)個(gè)社區(qū)和驛通公司就因?yàn)橥＼?chē)收費(fèi)問(wèn)題引發(fā)的矛盾不斷，拒交、逃費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。
“100個(gè)車(chē)位里，最多只有10%的車(chē)位能收到費(fèi)，而且這些車(chē)主都是臨時(shí)來(lái)附近辦事或走親戚的人，其他車(chē)位均被小區(qū)業(yè)主的車(chē)停滿。這些業(yè)主將停車(chē)位包月，直接把錢(qián)交給社區(qū)，我們根本收不上錢(qián)?！斌A通公司收費(fèi)人員介紹，等每天下午6點(diǎn)下班后，社區(qū)又派人在驛通公司的泊位上收費(fèi)。
市民陳先生為此還遭遇了雙重收費(fèi)。今年2月的一天下午5點(diǎn)左右，陳師傅去永昌小區(qū)求實(shí)小學(xué)附近的親戚家吃飯時(shí)，將車(chē)停在路邊的臨時(shí)停車(chē)泊位上，并交給收費(fèi)人員4元錢(qián)。可等他吃完飯后出來(lái)開(kāi)車(chē)，一個(gè)戴紅袖標(biāo)的人又來(lái)收錢(qián)，陳師傅稱(chēng)自己已經(jīng)交過(guò)了。誰(shuí)知那人卻說(shuō)：“你交的那是下午的，我收的是晚上。”陳師傅問(wèn)此人的收費(fèi)依據(jù)，“我是社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)讓我們來(lái)收?！标悗煾底詈筮€是沒(méi)交，和此人吵了幾句后走了。
“怎么同一個(gè)地方，卻有兩撥人收停車(chē)費(fèi)，這是怎么回事？”對(duì)此，永昌街道辦事處永順里社區(qū)居委會(huì)工作人員說(shuō)：“由于永昌小區(qū)建設(shè)時(shí)就沒(méi)有物管公司，社區(qū)居委會(huì)從服務(wù)居民的角度，承擔(dān)了物管公司的工作。居委會(huì)安排人員從下午6點(diǎn)到次日8 點(diǎn)半看守小區(qū)道路車(chē)輛，車(chē)主每月交納幾十元的停車(chē)包月費(fèi)，一部分用來(lái)支付守車(chē)人的工資，其余用來(lái)貼補(bǔ)社區(qū)窨井清掏、門(mén)衛(wèi)工資、綠化等支出?？审A通公司進(jìn)駐小區(qū)后，這種秩序就被打破?！?/P>
如今，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，驛通公司白天收費(fèi)，社區(qū)晚上收費(fèi)，由此便出現(xiàn)陳師傅遇到的咄咄怪事。
典型路段：
新迎小區(qū)、白馬小區(qū)近華浦路、金實(shí)小區(qū)金實(shí)路、美璟欣城、書(shū)香門(mén)第、北辰小區(qū)、陽(yáng)光花園日新路延長(zhǎng)線、昆明世紀(jì)城住宅區(qū)、江東商業(yè)街區(qū)、新聞里社區(qū)新聞南路，康宏小區(qū)洪源路南段等眾多標(biāo)有路牌的道路，被附近社區(qū)、小區(qū)物管在路邊劃起停車(chē)位，然后收費(fèi)。尤其是北市區(qū)美璟欣城等開(kāi)放式小區(qū)的居民反映十分強(qiáng)烈。居民認(rèn)為，既然社會(huì)車(chē)輛已經(jīng)能自由出入小區(qū)內(nèi)道路，事實(shí)上小區(qū)道路已經(jīng)發(fā)揮著市政道路的功能，政府應(yīng)當(dāng)管起來(lái)，讓小區(qū)居民能正常出入。并表示，這樣的問(wèn)題如果得不到妥善解決，將持續(xù)不斷向12345市長(zhǎng)熱線反映，直到物管、開(kāi)發(fā)商或社區(qū)停止亂收費(fèi)并且政府實(shí)施規(guī)范化管理為止。
多頭管理并存
“土政策”花樣繁雜
在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，停車(chē)管理仍存在多頭管理的狀況。
官渡區(qū)大樹(shù)營(yíng)中營(yíng)居民小組為避免丟失車(chē)輛，居民小組派駐4名聯(lián)防人員看管車(chē)輛對(duì)車(chē)主收取停車(chē)費(fèi)；世紀(jì)城惜春苑小區(qū)，有人在西門(mén)門(mén)口附近的路邊私自收取停車(chē)費(fèi)，經(jīng)交運(yùn)部門(mén)調(diào)查，該車(chē)場(chǎng)在城管部門(mén)辦理過(guò)《停車(chē)場(chǎng)備案登記證》；市民反映六甲街道辦事處陳家營(yíng)村在村口設(shè)置卡點(diǎn)強(qiáng)行收取停車(chē)費(fèi)，只要車(chē)輛進(jìn)村就要收取停車(chē)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是15分鐘收5元，超過(guò)15分鐘就收7元/天，經(jīng)官渡區(qū)發(fā)改局查證，陳家營(yíng)村道路停車(chē)是經(jīng)官渡區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局批準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由本村制定的，半小時(shí)免費(fèi)，本村車(chē)輛2元/天，包月60元；外來(lái)車(chē)輛5元/天，包月 150元。
有的村民委員會(huì)、村小組為了創(chuàng)收，在本村集體土地上自建停車(chē)場(chǎng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)。有的村干脆在進(jìn)村的路口設(shè)置收費(fèi)點(diǎn)，只要有車(chē)輛出入就收費(fèi)。以西山區(qū)福海街道辦事處李家地村內(nèi)的露天停車(chē)場(chǎng)為例，市長(zhǎng)熱線辦前往調(diào)查時(shí)，停車(chē)場(chǎng)管理人員認(rèn)為雖然停車(chē)場(chǎng)也提供對(duì)外停車(chē)服務(wù)，但屬村內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)，沒(méi)有必要辦理停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證。