缺口升至8000萬? 停車場建設需要再發(fā)力
2021/1/17 10:11:01??????點擊：
近年來，一些地方的停車難問題已初步緩解，但不少城市仍面臨巨大的停車壓力，據(jù)估算，全國車位缺口已達約8000萬個。
加強停車場建設，不僅能滿足百姓急需、改善城市運行秩序，也有利于提振汽車消費，為擴大消費、釋放內(nèi)需潛力提供重要抓手，有利于通過汽車產(chǎn)業(yè)帶動其他行業(yè)回暖，有利于直接拉動有效投資，形成萬億元級規(guī)模的新市場。
從去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)加強城市停車場建設，到今年《政府工作報告》提出“促進汽車消費，大力解決停車難問題”，停車場建設有望再發(fā)力。
我國私家車增長有多快？
2003年，不足600萬輛；2014年，超過1億輛；2019年底，突破2億輛，達到2.07億輛！
轉(zhuǎn)瞬駛?cè)肫嚿鐣簧俪鞘猩形礈蕚渲苋臻g有限、車位緊缺，“停車難、停車亂”頻頻出現(xiàn)——路側(cè)車位爆滿，醫(yī)院、商場、寫字樓、住宅小區(qū)車位難求，商鋪門前、背街小巷、高架橋下見縫插針，就連綠地、人行道、自行車道、消防通道、馬路也常被擠占……停車難，苦了車主，擾了居民，亂了城市運行秩序，也抑制了汽車消費、內(nèi)需釋放。許多居民期待：停車場，加油建！
從去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)加強城市停車場建設，到今年《政府工作報告》提出“促進汽車消費，大力解決停車難問題”，停車場建設有望再發(fā)力。加強停車場建設有何重要意義，還面臨哪些問題，應當如何解決？近日，記者在北京、江蘇、廣東、重慶等地進行了調(diào)查采訪。
有起色
小汽車“上樓”，胡同里不停車——越來越多城市重視停車問題，一些地方車位緊張初步緩解
“小汽車‘上樓’，胡同里不停車，寬敞清爽！”聽說記者調(diào)查采訪停車場建設問題，蘇州胡同居民紛紛點贊。
蘇州胡同，隸屬北京市東城區(qū)建國門街道。過去20年，胡同里多了不少私家車，空間逼仄，交通擁堵，行走不便，喇叭聲此起彼伏。2018年4月，胡同內(nèi)一住房發(fā)生火災，消防車只能在胡同口“干瞪眼”，最終接通多節(jié)消防水帶才滅了火。“不解決不行了！”當年10月，政府部門開啟停車治理。
先摸底。社區(qū)組織居民登記，剔除附近上班的、臨時辦事的，需要車位200多個。
再想轍。胡同口稍寬，可停119輛。不夠的往上“摞”——利用胡同東西兩塊市政用地，新建鋼結(jié)構(gòu)立體停車樓，3層、87個車位。
2019年初，停車樓完工，違停悉數(shù)清理，車輛各歸其位，百姓交口稱贊。
調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)了許多可喜變化：
在重慶市三峽廣場商圈，某公司響應單位自建停車場號召，斥資1000多萬元建起一座兩層停車場，向外部開放。社會受益，單位也不虧：一個車位日均創(chuàng)利40元，96個車位一年回本百萬元，盈利可期。
在江蘇省徐州市，公共空間曾被養(yǎng)雞、種菜、土廁、停車“瓜分殆盡”的邳州濱湖景苑拆遷安置小區(qū)迎來大“變臉”——綠化、健身、休閑、消防之外，余下8000多平方米劃出460個車位，讓車輛有序停放。
總體看，近年來越來越多城市重視停車問題，局部地區(qū)車位緊張有了初步緩解。這也受益于頂層設計的逐步完善——2015年8月，國家發(fā)改委等七部門出臺《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，向各方釋放出強烈信號，也明確了思路、原則和具體方案；此后一兩年，相關部門又分別從規(guī)劃、建設、用地、收費、設備、執(zhí)法等角度出臺政策。“國家層面的政策框架基本成型，使各地有章可循，讓停車場建設漸有起色。”中國城規(guī)院交通分院院長趙一新說。
待突圍
車位缺口約8000萬個，一些小區(qū)甚至上演“車位大戰(zhàn)”——惠民生、促消費、穩(wěn)投資，都需加強停車場建設
“都幾點了？早沒地兒了！”早上7點半，記者驅(qū)車趕到北京地鐵安河橋北站“P+R”（換乘）停車場時，管理員使勁擺手、謝絕進入。
停下車、換地鐵、一天兩元，便利又便宜讓“P+R”停車場甫一落地便備受青睞。可問題來了，像安河橋北站，周邊4個“P+R”停車場、700多個車位遠不夠用，許多“遲到者”就違章停車。粗略一數(shù)，違停不下300輛。
如此場景，在我們身邊并不鮮見——在重慶，早高峰已過，一家醫(yī)院門口依然排起車輛長龍，平均等待時間超過半小時；在南京，某老舊小區(qū)空間小、車位少、沒物業(yè)，天天上演“車位大戰(zhàn)”，有居民擔心，“想買車，可買了停哪兒呢？”
面對日益壯大的汽車“大軍”，一些城市缺乏招架之力。背后原因并不復雜：歷史欠賬多、車位缺口大。
歷史欠賬，主要是配建車位缺口多年累積所致。2000年前，沒有配建車位標準或極低；2000年—2015年，各地標準普遍提升至每戶0.6—0.8個車位，但也無法滿足需求……此前對小汽車猛增預判不足，導致不少居住區(qū)車位嚴重短缺。
我們還缺多少車位？按國際經(jīng)驗，車位規(guī)模與小汽車擁有量的理想比例在1.1—1.3之間，其中“1”為基本車位，余下為出行車位。2015年，國家發(fā)改委曾對我國的這一比例做過估算：大城市約為0.8，中小城市約為0.5，車位總?cè)笨谟?000萬個。“過去5年，私家車數(shù)量翻了一番，停車場建設節(jié)奏卻相對落后。”國家發(fā)改委城市交通中心主任程世東作出判斷：當前缺口已升至8000萬個左右。
調(diào)查中，不少專家表示，在當前疫情對全球經(jīng)濟造成沖擊、我國經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加強停車場建設顯得越發(fā)緊迫而重要。
——有利于為汽車消費改善環(huán)境、打破瓶頸，進而激活巨大的內(nèi)需潛力。
對沖經(jīng)濟下行壓力，擴大消費是重要一環(huán)。“汽車這一傳統(tǒng)大宗消費可以也應當成為擴大消費、釋放內(nèi)需潛力的重要抓手。”全國乘用車聯(lián)合會秘書長崔東樹分析，汽車消費在我國社會消費品零售總額中的比例長年保持在1/10左右，“更可貴的是它前景廣闊——如今，彩電、洗衣機、電冰箱等電器的家庭普及率超過95%，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積也接近40平方米，未來這些大件消費均以改善升級型為主，而我國千人汽車保有量只有180多輛，與發(fā)達國家500—800輛的水平相比仍有差距，2/3家庭還沒有私家車，增長空間可觀。”
“各地各部門出臺了一些措施穩(wěn)定和擴大汽車消費，但停車難卻抑制了部分居民的購車意愿，也讓一些城市在放開限購、鼓勵新車消費上不敢放開手腳。”在崔東樹看來，要提振汽車消費，就必須加強停車場建設，打破停車難這一車輛使用環(huán)節(jié)的突出瓶頸。
——有利于通過汽車產(chǎn)業(yè)“龍頭”帶動其他行業(yè)回暖，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。
汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收貢獻大，是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。去年，我國汽車行業(yè)相關稅收占稅收總額、相關從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例均在10%左右。“汽車產(chǎn)業(yè)‘龍頭’起來了，既能帶動機械制造、鋼鐵冶金、橡膠、玻璃、紡織等上中游行業(yè)回暖，也能撬動銷售、維修、金融、汽車美容等服務業(yè)恢復發(fā)展。”崔東樹說。
——有利于直接拉動有效投資，形成萬億元級規(guī)模新市場。
“越是形勢復雜，越要發(fā)揮投資的關鍵作用。停車場建設正是精準有效、規(guī)模可觀的交通基礎設施投資。”程世東算了筆賬：填補8000萬個車位缺口，路側(cè)停車、共享停車和小區(qū)內(nèi)簡單增加車位等只能解決少量，大部分需要新建，“即使大多數(shù)采用單價較低、3萬元左右的機械式停車庫，直接投資也可達上萬億元甚至幾萬億元。”
誰來建
一些企業(yè)收回成本需30多年，一些企業(yè)10年才有微利——應堅持市場運作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)力量
停車場，誰來建？“車位類似商品房，個人自用、排他性強，單靠政府部門很難滿足需求，應當堅持市場運作、發(fā)揮企業(yè)力量。”中國城市公共交通協(xié)會副理事長劉舉說。
企業(yè)積極性如何？調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，近年來雖有許多國企涉足停車場建設，一些社會資本卻在觀望，即便投資停車產(chǎn)業(yè)，也多為智慧停車、服務管理等，對建設環(huán)節(jié)熱情不太高。一句話，產(chǎn)業(yè)化不甚理想。
問題出在哪里呢？記者請企業(yè)來說說——
徐州彭園景區(qū)一處公共停車場負責人陳曉鋒亮出家底：地下車庫前期投入大，410個車位、成本約1億元；緊鄰景區(qū)、醫(yī)院，車位周轉(zhuǎn)率較高，但因當?shù)厥召M較低，5元/2小時，年純收入也就不到300萬元。“不算利息，靜態(tài)收回建設成本需30多年，許多中小企業(yè)恐怕‘受不了’。”
京能智慧公司總工程師翟凱鴻也拿出蘇州胡同停車樓的“明細”：總投資，車位、施工、畫線、道閘、指路牌等，約580萬元；收入，第一年150萬元，往后逐年看漲，第十年有望達320萬元；支出，電費、維護費、工資、財務費用等，每年140萬—175萬元，“到第十年合同期滿，能還完貸款、收回投資，利潤100萬元出頭，不多吧？”
不難看出，利潤低、成本高、盈利周期長是影響企業(yè)投資積極性的主要因素。解決這一問題，關鍵要從投融資、執(zhí)法、價格等方面入手，進一步打造市場化法治化的發(fā)展環(huán)境。
——創(chuàng)新投融資模式，讓投資“轉(zhuǎn)得好”。
“我們在福建、江西等地的停車場項目，均與政府部門合作共建。政府部門提供資源，由項目公司統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營。”江蘇五洋停車(6.090,0.02, 0.33%)產(chǎn)業(yè)集團公司董事劉龍保說。
市場成長初期，離不開政府部門引導——實踐中，有的城市采取“整體打包”、由其他盈利較好項目反哺投資者，有的通過稅費減免、定向補貼等為企業(yè)“減負”，也有不少城市在投融資模式上與企業(yè)“抱團”。
“科學的投融資模式會讓政府部門和企業(yè)實現(xiàn)雙贏。”中鐵建旗下阿達駐車公司黨委書記龐博向記者介紹了兩類主要模式：一種是PPP（政府和社會資本合作）模式，政府部門出地、企業(yè)出錢、風險利益共擔，“比如我們在西安投資建設19個停車場，土地劃撥使用，回報是車位特許經(jīng)營權(quán)及建設補貼”；另一種是BOT（建設—運營—移交）模式，“我們在安徽黃山與當?shù)爻峭豆窘M建項目公司、打造1萬個停車位，政府部門將路側(cè)收費運營權(quán)授予項目公司，30年經(jīng)營期滿后我們退出，資產(chǎn)歸當?shù)卣块T。”
“打包”“抱團”外，項目也可自我“造血”。京能智慧最近在北京建設了一處停車樓，還沒運營便敲定兩筆大單：一層供汽車4S店作倉庫，一層被充電樁企業(yè)認領。盈利渠道拓展了，回本周期有望縮短至8年。
“車位難以取得產(chǎn)權(quán)證明，單靠經(jīng)營權(quán)很難在銀行融資”“寧租不買、車位‘無主’，共享停車產(chǎn)業(yè)受阻。”不少受訪者表示，期待相關產(chǎn)權(quán)政策能更加完善。“產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)業(yè)化的基礎。”程世東認為，各地應盡快確定各類停車位的產(chǎn)權(quán)歸屬，“融資、交易更順暢，產(chǎn)業(yè)才能活起來。”
——科學合理引導需求，讓投資“回得快”。
“有配建標準，我們肯定會執(zhí)行，可往往建了就虧。”調(diào)查中，中南置地蘇北公司副總裁盛宇飛反映，在蘇北地區(qū)建成一個住宅車位約需12萬元，但只能賣到六七萬元，“有幾個樓盤，人都住滿了，車位還有三成沒出手。業(yè)主覺得停路邊不花錢、挺方便，誰會買車位？”
需求起不來，投資就會慢下來。合法車位閑置，一定程度是因為低價乃至免費停車分流走了需求。劉舉認為，要打破“違規(guī)占道停車——需求不振——收益低、建設慢——缺口擴大”的怪圈，就要加大執(zhí)法力度、提高違停成本、收緊路內(nèi)停車規(guī)模，進而穩(wěn)定有效需求、吸引社會投資、促進良性循環(huán)。
引導需求，靠執(zhí)法也靠價格。目前，除城市路內(nèi)車位和政府部門投建的公共停車場外，社會資本全額投資停車場的價格已全面實行市場定價。“有些地方一點都不敢漲政府部門建設的停車場收費價格，‘市場價’也上不去；有些中小城市以為停車免費就是‘惠民’，市場就更發(fā)展不好。”不少企業(yè)表示，市場成熟后相關扶持可逐步退出，真正讓價格合理反映成本。
怎么建
配建標準提高至每戶1個到1.5個車位，立體停車使一個泊位最少只需1.3平方米——不少城市摸索出有效技術(shù)路徑，確保不欠新賬、還上舊賬
停車場，怎么建？
“適度滿足基本車位、從緊控制出行車位”“以配建停車設施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充”——《城市停車設施規(guī)劃導則》指明了建設重點：路外、居住區(qū)、基本車位。近年來，不少城市已摸索出不少有效技術(shù)路徑，解決了“怎么建”問題。
一方面，調(diào)高配建標準，確保“不欠新賬”。
近年來，北京、上海等城市針對不同面積、類型的住房提高了車位配建標準，大致為每戶1個到1.5個車位。“不符合配建標準，開發(fā)商拿不到批文，把關容易，執(zhí)行較好。”中國城規(guī)院交通分院學委會主任趙杰認為，配建車位可與建筑物同步建設、融為一體，既便利住戶又分布均勻，“堅持下去，可避免缺口增大。”
另一方面，瞄準老舊小區(qū)，逐步“還上舊賬”。
空間雜亂局促、車位最為緊缺，各地上報的17萬個老舊小區(qū)既是發(fā)力重點也是建設難點。
——挖掘潛力，用足現(xiàn)有資源。
在杭州，塘河新村社區(qū)通過拓寬道路、優(yōu)化交通組織、占用少量綠化空間等措施，開發(fā)出470多個車位。有些內(nèi)部道路改造前寬7米，若雙側(cè)停車，中間通道不足4米，達不到消防要求。改造后，兩側(cè)人行道各退后半米，道路拓寬至8米，就可雙側(cè)停車。“老舊小區(qū)空間寶貴，必須精打細算。”趙杰說，類似騰挪“妙招”還不少，如壓縮單個車位尺寸、利用綠化磚鋪設車位、拆除儲物間等。
——放眼周邊，協(xié)調(diào)車位共享。
“每月300元，停車不愁。步行幾分鐘就到家，挺方便。”靠著街道出面協(xié)調(diào)，北京市民張春林終于在家附近一處商場地庫為愛車安了家。商場、醫(yī)院、寫字樓、政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)……近年來，不少城市推動車位共享、錯時停車，提高了周轉(zhuǎn)效率，減輕了新建壓力。
——立體停車、實現(xiàn)“上天入地”。
“立體停車在我國發(fā)展了30多年，技術(shù)已經(jīng)十分成熟。除升降橫移等類型的機械設備外，人車分離、自動存取的‘純車庫’也在推開。”江蘇中泰停車公司董事長何于江介紹了立體車庫的“威力”：“挖一個直徑12米的圓井，可鉆進地下56米，每井停放100輛汽車，每個泊位平均只需1.3平方米。”
“立體停車有利于解決地少車多的問題。”在趙杰看來，老舊小區(qū)空地再少也總有些“邊角料”，“其他路走不通，‘上天入地’算是保底方案，道路、廣場、綠地、學校操場等地下空間都可以充分利用起來。”
快推進
有的城市停車設施“落戶”難，老舊小區(qū)建車位考驗基層治理能力——建停車場，政府部門須出面“護航”
建設停車場，事權(quán)在地方。難題如何解？
“問題復雜、推進不易，政府部門必須出面‘護航’”“頂層設計有了，‘最后一公里’還有待疏通”……受訪者的意見建議為城市管理者提供了重要參考。
——提高重視程度，敢于攻堅克難。
“有些地方認為，即便大力建設停車場，短期效果也不明顯，加上收益率較低，因此不太舍得分配好地塊。”何于江認為，這就需要政府部門從長遠、大局出發(fā)，認清停車場建設的重要意義。
“相關部門要求各地做停車普查和規(guī)劃，但目前一些地方尚未開展，土地分層出讓政策、產(chǎn)權(quán)政策以及實施細則也未出臺，應加緊推進。”程世東認為。
“一些地方將資金主要投向公共停車場，反而在居住停車位上投入不足，有些‘避重就輕’。”趙杰說。有企業(yè)坦言：“老舊小區(qū)涉及主體多、協(xié)調(diào)難度大，有的部門就會畏首畏尾。”
——提升審批效率，優(yōu)化監(jiān)管服務。
“建成一年多，一天也沒用上，著急！”某城市一寫字樓物業(yè)方負責人歐女士反映，公司去年在樓后自有用地建起一座立體停車設備，可一直被有關部門禁用。建成前，她就為拿到建設工程規(guī)劃許可證奔波于城管、規(guī)劃、交通等部門，所得回復都是“無此業(yè)務”。后經(jīng)反映，終于拿到材料清單，可19項必備材料中有的很難提供，如年代久遠的地質(zhì)勘測資料、無法申報的建筑設計方案等，“給停車設備‘落戶口’有點難！”
“建設停車場涉及規(guī)劃、建設、交通、公安、環(huán)保等部門，審批復雜程度不亞于房地產(chǎn)開發(fā)。”程世東建議，各地應發(fā)布流程圖、辦事指南等讓投資者一目了然，同時還要減少審批、簡化流程，“比如對在自有用地設置停車設備可免于辦理用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。”
——注重精細管理，提升治理效能。
城市管理是門精細活，在老舊小區(qū)建設車位尤其考驗基層治理能力。“比如新建停車樓，居民訴求各不相同：有的停車難，早就盼著建；有的不開車，嫌施工麻煩、設備遮光、產(chǎn)生噪音。可按有關法規(guī)，施工須征得多數(shù)業(yè)主同意。” 在程世東看來，取得“最大公約數(shù)”，要靠干部的耐心說服、機制的精心設計，“建好后，可拿出部分運營收入回饋、補償業(yè)主，提高不同群體的積極性。”不少專家表示，老舊小區(qū)改造是今年的重點工作，各地應將停車場建設納入其中，吸引社會資本、推動問題解決。
“建設停車場形勢緊迫、任重道遠。”調(diào)查中，大家都表示，只要真正將其擺在重要位置，實干巧干、久久為功，局面一定會逐步改觀，寄托著百姓期待、關聯(lián)著經(jīng)濟大局的汽車將與我們的城市相處得更加融洽。
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